近年来，韩国政府积极推动延长退休年龄政策，旨在适应人口结构变化与社会经济发展的新需求。一项调查显示，若将现行60岁的退休年龄提升至65岁，由此带来的包括薪资在内的支出预计突破30万亿韩元（约合人民币1555.6亿元）。 韩国经济人协会（以下简称韩经协）通过对劳动力市场动态及统计厅公布的经济活动人口数据进行分析，并于2日发布的《延长退休年龄成本预估及政策启示》研究报告显示，在实施延迟退休年龄至65岁的首年，预计5.8万名劳动者将延长退休。政策实施的第五年，这一范围将进一步扩大，全面纳入延长退休政策的60至64岁年龄段劳动者约达59万名。 报告基于上述受众群体，详尽计算了包含四大保险及薪资在内的综合成本。数据显示，推行65岁退休制的首年，针对60岁在职员工的额外支出将达到3.1万亿韩元；至第五年，当所有60至64岁员工均适用新政策时，该费用将激增至30.2万亿韩元。 对此，韩经协表示：“因延迟退休而产生的额外支出，相当于以25至29岁年龄段员工的平均月薪为标准，足以雇佣约90.2万名青年劳动力。鉴于不同行业与企业对于高龄员工持续雇佣的需求存在差异，退休年龄的调整不应采取一刀切的政策化路径，而应赋予企业更多自主权，依据自身实际情况做出决策。” 此外，雇佣劳动部早前发布的“2023年高龄劳动者雇佣现状”调研报告指出，行业间55岁以上高龄劳动者的分布并不均衡，农林渔业占比最高，达69.2%，而信息通信业则最低，仅占6.7%。 韩经协产业本部长李相浩（音）表示：“在正式推行延长退休年龄政策之前，我们需深入分析岗位价值、薪酬体系等因素，构建促进企业有效利用高龄人力资源的政策环境。致力于有效应对人口老龄化挑战，最大限度地发挥各年龄段劳动力的潜能，促进社会整体的可持续发展。”

多家国际机构预测，韩国经济实际规模或将连续6年不及潜在规模。七国集团（G7）中仅法国出现类似现象，专家认为低生育、老龄化和创新瓶颈等问题拖累韩国经济陷入结构性长期停滞。 共同民主党议员杨富男1日从韩国银行（央行）获取的《2001至2025年韩国GDP缺口现况》资料显示，经济合作与发展组织（OECD）今年5月预测，2020年至2025年期间，韩国的GDP缺口（实际GDP与潜在GDP之间的差距） 为负数。 潜在GDP指一国（或地区）在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长率。GDP缺口为负数意味着一定时期内实际GDP低于潜在GDP，生产设备及劳动力等生产要素未能充分利用。 OECD推算2020年至2025年期间，韩国的GDP缺口先后为-2.5%、-0.6%、-0.3%、-1%、-0.4%和-0.3%。2001年至2019年期间，韩国的GDP缺口从未出现连续两年为负数，但从2020年起开始史无前例的负增长。2020年以后，G7国家的GDP缺口正负交替，仅法国与韩国一样无法摆脱负增长沼泽。 根据经济波动，实际GDP和潜在GDP不相上下，或GDP缺口正负数值维持在较低的水平为理想状态。正数过高反映经济过热引发通货膨胀忧虑，负数过高则表示经济陷入停滞、可能引发失业率过高等问题，意味着未能充分利用各项生产要素。 分析称，像韩国一样GDP缺口很难由负转正显示出经济发展放缓并非短期现象，可能是长期停滞、陷入结构性经济萧条。 首尔大学经济学专业教授安东铉（音）称，有关国际机构做出这一判断有两种可能，一种是高估了韩国的潜在GDP规模，另一种是韩国的经济未能达到潜在规模，从目前情况来看后者可能性较高。这暴露韩国经济基础薄弱，与其归因于经济周期，不如看做是一种结构性的停滞。 有关韩国潜在GDP增速的争议不绝于耳，经合组织推测韩国2023年和今年的潜在GDP增速为2%，较2022年下调0.3个百分点。由经合组织推测的韩国潜在GDP增速从2001年的5.4%开始，从未有过增长，均较上一年下降或原地踏步，从2008年的4%“腰斩”至目前的2%仅用了16年。 但G7国家的潜在GDP增速近年开始重新增长，2020年以后，美国从1.9%上升至2.1%，加拿大从1.1%上升至1.9%，意大利从0.3%上升至1.1%。 按照经合组织的推算结果，韩国去年潜在经济增速（2%）已被美国（2.1%）反超，这是经合组织自2001年实施此项统计以来，韩国的潜在经济增长率首次低于G7国家。由于美国经济体量远超韩国，这一现象为韩国经济敲响警钟。 央行总裁李昌镛在去年的一场座谈会上指出，虽然韩国经济增速很难期待达到3%至4%，但也应避免韩国重蹈日本覆辙只能维持在1%以下的消极想法。充分考虑推动劳动市场改革的同时，对女性、外籍劳动者等人力资源进行优化配置，将长期目标定为2%以上较为合理。 上月28日，央行发布的最新经济前景预测中，将明年的经济增长预期下调至1.9%，各方解读不一。韩国经济是否已接近无法正常运转，还是目前可预测的潜在经济增速已降至2%以下，进入长期低增长周期，对此出现意见分歧。 安东铉称，从政府和央行立场来看，过度下调经济增长预期，将打击市场对经济的期待，对景气产生负面影响，所以一直采取高估的基调，但从人口结构趋势来看，老龄化导致经济潜力下降，经济预期逐步下调是必然趋势。 釜山港码头上，堆满了等待出口的集装箱。【图片提供 韩联社】

国际货币基金组织（IMF）日前下调韩国明年经济增长率。全球经济增长放缓、特朗普重新上任在即以及国际地缘冲突等外部不确定性因素增加，导致韩国经济下行风险进一步加大。 据韩国企划财政部近日消息，IMF驻韩国代表团在7日开始进行的为期两周年例协议（Article IV）中提出，明年韩国经济增长率预测值下调至2%，较此前预测值低0.2个百分点。年例协议是全面检查IMF成员国宏观经济、财政、金融等经济情况的会议。 IMF还把韩国今年的经济增长率预测值从2.5%下调0.3个百分点至2.2%。IMF认为，韩国内需恢复势头较弱，但半导体出口出现好转，因此可能维持2%左右的增长率。代表团解释称，围绕前景的不确定性较大，下行风险更为显著，韩国需要在全球环境变化中通过制定强有力的经济政策来恢复经济韧性。 对于美国特朗普新政府可能对韩国经济产生的影响，IMF表示目前还难以判断。IMF驻韩国代表团团长Rahul Anand称，美国大选结果可能会带来一定程度的影响，但目前不确定性较大，需要等待明年1月20日新政府正式上任并明确发表政策后再作评估。 在应对经济挑战方面，IMF建议韩国集中力量提升潜在增长率，包括应对人口老龄化、促进贸易模式创新、发展先进技术以及强化气候变化适应能力等。同时IMF还指出，韩国应该进一步缓解阻碍生育的经济制约，提升女性劳动参与率，并积极吸引外籍高端人才，激发经济活力。 在财政政策上，IMF认为韩国当前债务水平在可持续范围内，但建议从长远角度预留更多空间以应对人口老龄化和气候变化等未来挑战。在货币政策上，IMF预计韩国今年的通胀率接近央行目标值2%，并建议采取渐进式货币政策正常化，同时强调外汇市场干预应在避免市场无序波动的情况下进行。 IMF还特别提到，韩国需要加强金融系统稳定性，并引导房地产市场实现软着陆。随着全球经济增长放缓、国内消费疲软以及房地产市场低迷，韩国经济面临多重压力。在全球经济环境愈发复杂的背景下，推动结构改革和增强政策韧性，是韩国实现长期可持续发展的关键所在。 国际货币基金组织（IMF）驻韩国代表团团长Rahul Anand【图片来源 韩联社】

从明年起，外籍劳工将可在韩国建筑工地担任模板制作和混凝土浇筑等技术岗位，以应对建筑工地老龄化问题并降低人工成本。 韩国国土交通部于4日发布消息，计划自明年起推行试点项目，为模板工、钢筋工、混凝土工等岗位引入E7-3（一般技能就业）签证。此前，外籍建筑工人主要持E9（非专业就业）签证入境，通常从事搬运材料等简单重复的工作。 获得E7-3签证的外籍建筑工人将能够参与建筑骨架施工，担任模板工、钢筋工或混凝土工。由于这些工种艰苦且危险，韩国本地工人较少选择，加之年轻劳动力流入减少，建筑工人老龄化问题愈发严重。据韩国建设人政策研究院的数据，截至今年6月，韩国建筑技能工人的平均年龄为51.4岁，60岁以上的工人比例已达24.6%。 E7-3签证的居留期限相比E9签证更为宽松。E9签证的居留期通常为3年，仅可延长一次，延长时间为1年10个月；而E7-3签证的基本居留期也是3年，但可以每2年无限次延长。一家钢筋混凝土公司的代表表示，目前有相当多的E9签证持有者实际上在从事模板工和钢筋工等工作。如果他们能够合法化，将有助于缓解未来的劳动力短缺问题。 尽管建筑行业长期呼吁引入E7-3签证，但也面临着对本地技术工人岗位流失的强烈担忧。目前，E7-3签证仅限于动物饲养、造船焊接、飞机维修等10个行业，这主要是出于保护本地就业的考虑。国土交通部相关负责人表示：“虽然具体的签证发放规模尚未确定，但根据现有的试点项目，预计会在150至200人左右。如果试点显示出对劳动力的需求，未来规模可能会进一步扩大。” 位于韩国蔚山市温山国家工业园区内的S-OIL沙欣项目现场【图片来源 韩联社】

一位老人在查看招聘公告【图片来源 韩联社】 一项统计数据显示，上月60岁以上高龄就业者的人数首超50多岁就业者，攀升至历史新高位，并在全体就业者中位居首位。 22日，中小风险企业部和统计厅共同发布的数据显示，上月60岁以上就业者同比增加27.2万人，达674.9万人，创历史新高。自1982年开始相关统计以来，60岁以上就业者首次超过50多岁就业者（672万人）。 ​以上月为基准，从各年龄段来看，60岁及以上就业者以674.9万人高居榜首， 其次依次为50多岁（672万人）、40多岁（619.1万人）、30多岁（547.3万人）、20多岁（356.9万人）、15至19岁（14.2万人）。 从全体就业者占比来看，50岁以上就业者占比达23.3%，60岁以上达23.4%，超越50岁以上就业者占比，跃居各年龄段首位。60岁以上就业者比重增长态势显著，在2021年5月首次突破20%（20.2%）后，今年5月（23.1%）超过23%，呈稳步上升趋势。其次依次为40多岁（21.5%）、30多岁（19%）、20多岁（12.4%）、15至19岁（0.5%）。开始进行相关统计的1982年7月，60岁以上的就业者比重达6%，仅为20多岁就业者（26.8%）的四分之一；50多岁就业者比重达13.9%，是60多岁就业者的两倍。 高龄层不仅在就业领域，在创业领域上也呈明显的增加趋势。今年7，韩国创业企业达9.5万家（房地产业除外），同比增长1.5%。其中，60岁以上创业者企业达1.3万家，同比增加14.6%，占全体创业企业的14%，同样创下历史新高。 随着高龄层就业者和创业者激增，延长退休年龄的呼声日益高涨。近日，行政安全部及其下属机构宣布将员工退休年龄从60岁延长至65岁，预计将有更多的机构和企业陆续延长退休年龄。中小风险企业研究院研究委员卢敏善（音）表示：“随着人口老龄化加剧，劳动市场老龄化进程加快，如何有效利用老一辈人的专业技能与丰富经验，成为政府亟待解决的重要课题。”

受人口老龄化和单人家庭持续增长的影响，30年后韩国每5户家庭中，就有1户家庭户主年龄在80岁以上。 统计厅22日发布的《未来人口估算2022至2052年》预测，到2052年，户主年龄在80岁以上的家庭可能将达到487.5万户，是2022年119.4万户的3倍多。 80岁以上的家庭将在2033年（205.8万户）突破200万户后，于2039年突破300万户，2045年突破400万户，到2052年，全体家庭（2327.7万户）中的20.9%户主年龄可能将在80岁以上。 2022年，80岁以上家庭占全体家庭比重为5.5%，2036年有望突破10%后到2051年突破20%。 预测称，户主年龄在80-89岁的家庭将从2022年的108.7万户增至2052年的379.2万户，90-99岁家庭将从10.6万户增至105.2万户，户主年龄超过100岁的家庭将从2022年的2000户增至3.2万户。 出生于第二波“婴儿潮”（1964至1974年）的大部分人群将于2052年步入80岁以上，因丧偶等原因独居的“空巢”老人预计将大幅增加。到2052年，户主年龄在80岁以上的单人家庭将增至228.5万户，占全体单人家庭（962万户）的比重将达23.8%。80岁以上的两人家庭有望达200.7万户，而传统意义上的三口之家和四口之家将减少至47.3万户和9.1万户，五人以上的家庭将仅为2万户。 到2052年，户主年龄在65岁以上的家庭可能将达到1178.8万户，占全体家庭的半数，户主的中位年龄为65.4岁。户主年龄在30岁以下的家庭将从2022年的498.8万户逐渐减少，到2039年跌破300万大关，2052年减少至274.4万户，占全体家庭比重从23%缩小至11.8%。 老龄化加速的同时，韩国老年人贫困现象也将进一步恶化。经济合作与发展组织（OECD）和韩国开发研究院（KDI）发布的数据显示，以2018年为基准，韩国的老人贫困率达43.4%，居经合组织各成员国之首，是经合组织平均水平（13.1%）的3倍多。 KDI在去年发布的《老人贫困研究》报告中指出，出生于1950年前的老年人由于未能享受到经济飞速发展的红利，收入较低，加入国民年金（养老金）的时间较短，贫困率逼近50%，而1950年以后出生的群体贫困率降至30%以下，差异明显。 本月13日，首尔麻浦区举行老年人口就业博览会。【图片提供 韩联社】