为缓解中小企业长期人才短缺问题，韩国政府计划推出面向中小企业员工的金融产品，并配套与大型企业持平的福利制度。此举能否助力中小企业转型为“理想职场”引发关注。 中小风险企业部（以下简称“中企部”）在23日的业务报告中提出，计划通过“缩小差距、共生发展”打造理想中小企业。根据这一目标，政府拟推出八年可积攒最高达6000万韩元（约合人民币31.1883万元）的“青年未来储蓄”，并扩大中小企业福利平台预算规模。 大韩商工会议所发表的《青年职场偏好调查》显示，仅15.7%（多选）受访者倾向选择中小企业，不及中坚企业（36%）的一半。青年群体对中小企业存在负面评价的原因中，“工作量与待遇不匹配”（63.3%）占比最高，其后依次为“难以实现工作生活平衡”（45.3%）、“发展前景不明朗”（43.7%）、“雇佣稳定性低”（39.3%）以及“社会认可度不足”（37%）。 此外，受访者认为改善中小企业就业环境的首要课题是“提高工资水平”（78%），其次为“保障工作生活平衡”（62%）、“构建平等组织文化”（42%）和“营造安全工作环境”（39%）。 据悉，中企部拟自明年起推行“中小企业员工资产积累项目”，预算规模约为6500亿韩元。其中，“青年未来储蓄”面向青年职员与中小企业核心人才，政府计划与中小企业共同承担青年开户首笔启动资金。 韩国政府计划面向中小企业核心人才（企业研究所员工、持有技师资格证者、人工智能领域人才等）推出专项补贴，并参与其中与企业共同承担。此外，政府计划对目前有3.2万名加入者的“中小企业员工优待储蓄”项目进一步增加支援，对连续工作满三年的职员发放600万韩元奖金。 福利政策方面，韩国政府计划自明年起把大韩商工会议所运营的中小企业福利平台预算增至510亿韩元，其中包括政府提供的每人10万韩元福利积分等补贴，并计划面向工作环境较差的中小企业提供最高达5000万韩元的福利设施凭证。此外，政府还计划通过与国土交通部协商改善中小企业住房特供制度，确保核心人才优先获得住房机会。 韩国中小风险企业研究院研究委员卢旻善（音）表示，当前大型企业与中小企业收入差距显著，导致中小企业人才流失严重，政府亟需持续扩大财政支援力度。

受经济低迷影响，今年上半年通过外国人雇佣许可制度（E-9签证）入境的外国劳动者数量较去年同期减少逾20%。 韩国雇佣劳动部22日发布的数据显示，截至今年6月10日，持E-9签证入境的外国劳动者数量为2.852万人，较去年同期的3.6048万人减少20.9%。 E-9签证是允许外国人在韩国从事特定领域工作的签证，主要面向制造业、建筑业、渔业等劳动密集型行业的外国技术工人。韩国政府依据外国人雇佣许可制度，每年设定引进上限，并按行业分配发放签证。 按照今年13万人的整体配额计算，目前入境人数仅占21.9%。从行业分布来看，传统用工大户制造业的外国劳动者入境人数大幅下滑，从去年同期的2.8887万人减至今年的2.1443万人，降幅达25.8%。 其他行业也出现不同程度下降。渔业入境人数从2808人减至2198人，减少21.7%；建筑业从767人降至513人，减幅高达33.1%。 相比之下，仅有农畜产业和服务业两个行业逆势增长。农畜产业入境人数从3379人增至4031人，增幅达19.3%；服务业从207人增至264人，增幅达27.5%。 自新冠疫情爆发以来，韩国通过雇佣许可制度引进的外国劳动者数量曾一度锐减。2022年回升至8.8012万人，2023年进一步增至10.148万人，但去年又减至7.8025万人，未能达到全年16.5万人的配额上限。 雇佣劳动部相关人士表示，受经济低迷影响，用工需求有所下降，今年引进外国劳动者的规模也可能维持在去年相似水平。

韩国雇佣信息院通过分析就业保险资格取得与丧失数据库，对老年及育儿相关群体的劳动现状进行探讨，并于22日发布报告显示，韩国老年群体中男女之间的工资差距依旧显著。报告指出，截至2024年6月，1963年之前出生的工资劳动者共计272.9万人。其中，75%在60岁之后重新就业，75%在中小企业工作，53.9%为钟点工。 老年劳动群体主要集中在生产服务业和社会服务业领域，当前工作的初始月薪为184万韩元（约合人民币9619元），其中男性为226万韩元，女性为133万韩元，女性工资仅为男性的59%。整体而言，老年群体的工作随着年龄增长而越来越不稳定，工资水平也逐渐降低，老年群体内的性别工资差距也十分显著。 此外，1963年之前出生且依旧在职的劳动者中，从原单位正常退休的比例仅为9.5%，即约26万人。正常退休后重新在原单位工作的“再雇佣率”仅为37.5%，约9.4万人。报告分析指出，在制造业等部分行业中，延长退休年龄主要以再雇佣形式实现，而并非持续雇佣。 另一方面，针对育儿相关的就业保险数据分析显示，就业保险加入者在生育后也没有领取产假工资或育儿假工资等补助的比例为男性40.9%，女性3.2%。也就是说，出于职业发展等原因，大量已婚已育男性选择不休育儿假。与女性不同，男性在拥有较高工资和稳定工作的情况下，反而更倾向于不领取育儿补助。 报告指出，女性如果在劳动市场上处于稳定地位，通常会加入就业保险并领取相关补助；而男性因育儿而放弃工作的成本较高，因此工作稳定也往往选择不领取补助。生育后的男女劳动者收入模式也出现差异。育儿男性的年薪总额逐年稳步上升，而育儿女性的年薪不仅原本低于男性，更在生育当年及次年大幅下降，三年后才开始恢复。 从生育劳动者的职业类型来看，管理人员、专业人士及相关从业者、普通白领所占比例较高。与统计厅经济活动人口调查中就业者的平均职业分布相比，选择生育的父母职业集中于上述三类较为稳定的职业。报告推测，由此可见当前在韩国主要拥有相对稳定工作的群体才倾向于选择生育。

随着人口老龄化进程加速，韩国劳动市场结构发生显著变化。一项调查显示，60岁以上老年群体经济活动参与率与青年群体近乎持平。 韩国统计厅国家统计门户网站（KOSIS）于16日发布的数据显示，以今年5月为基准，60岁以上人口的经济活动参与率达49.4%，同比上升0.8个百分点，创自1999年6月开始相关统计以来的新高。受老龄化影响，60岁以上人群的劳动参与率与青年群体（49.5%）仅相差0.1个百分点，反映出韩国老年群体的劳动参与度持续攀升，代际就业格局近乎持平。 自2011年起，60岁以上群体的经济参与率加速上升。过去五年间，相关指标累计增长4.6个百分点，增幅达到全年龄段平均水平的近两倍。从地域分布来看，今年第一季度全国17个市道中，已有10个地区的老年人口就业率超过青年群体，占比逾半数。 反之，青年群体的经济活动参与率自去年5月起已连续13个月呈下滑趋势。分析指出，这主要归因于选择“休息”等非求职状态的青年人数持续增加。尽管今年5月处于待业状态的青年人数（39.6万）出现13个月来的首次下降，同比减少3000人，但整体趋势仍不容乐观。专家认为，制造业、建筑业等优质岗位短缺及大企偏好雇佣资深员工等因素是导致这一现象的主要原因。 专家分析称，“银发就业”现象持续升温折射社会隐忧。截至2023年，韩国老年人贫困率高达38.2%，在经济合作与发展组织（OECD）成员国中位居首位。统计显示，65岁以上养老金领取者的月均收入仅为80万韩元（约合人民币4300元），明显低于一人家庭最低生活标准134万韩元。 此外，老年就业者缺乏雇佣稳定性。截至去年8月，60岁以上非正规就业者达281.2万人，居各年龄段之首。韩国老年人由于养老金领取年龄推迟造成的收入空窗期等问题，迫使多数老年人不得不从事低质量工作来维持基本生活。 韩国经济产业研究院经济研究室长金光锡（音）表示：“当前劳动市场呈代际就业机会分配失衡现象。青年群体就业意愿持续走低，而高龄劳动者市场参与度却强劲增长，这一结构性矛盾短期内可能进一步恶化。”他强调称，“银发就业潮”现象反映出人口结构变化及社会保障体系滞后问题。政府需完善养老保障体系，通过系统性改革，切实改善老年人的经济困境。

韩国雇佣劳动部和产业安全保健公团11日表示，在第11次“现场检查日”将对建筑、造船、物流等高温作业风险较高的行业开展专项检查，重点核查“五大基本防暑安全措施”的落实情况。 所谓“五大基本防暑措施”包括：一是保障饮用水供应；二是配备电风扇和遮阳设施，并合理调整作业时段；三是设置休息场所并提供适当休息；四是为作业人员配备个人降温制冷装备；五是落实中暑应对机制，如发生异常症状及时拨打119急救电话。 此次检查将重点覆盖建筑、造船等户外作业频繁的行业，以及废弃物处理、环境清洁、物流运输等近年热射病工伤事故多发行业，同时也将涵盖外籍务工人员较为集中的农业、林业、畜牧业等领域。 检查工作由各地雇佣劳动机构负责人牵头，联合产业安全保健相关部门负责人与劳动监察官共同开展。对检查中发现的安全隐患，韩国产业安全保健公团将提供必要的技术支持，协助企业及时整改。 劳动部在5月30日就已启动地方机构的高温专项应对小组，并自本月2日起设立为期三周的“防暑五大措施自查整改期”。自本月23日起，劳动部将正式进入集中监管阶段，对未能遵守相关规定的企业依法严肃处理。 劳动部特别指出，在五项措施中，“每工作两小时需强制安排至少20分钟休息时间”是雇主保护职工健康的基本责任，必须严格落实。 此外，考虑到近期多起因机械夹卷致死的工伤事故频发，劳动部门也将同步对金属加工、机械制造等相关高危行业展开现场检查，防止类似事故再次发生。 韩国劳动部产业安全保健本部长金钟润（音）表示：“希望劳资双方在一线严格落实防暑五大基本措施和机械夹卷等重点事故预防守则。我们将全力推动‘两小时工作、二十分钟休息’制度在高温作业现场落地见效。”

韩国建筑政策研究院（以下简称“建政研”）于1日发布的《建筑业引进一般技能人员（E-7-3签证）实施方案》报告中指出，在人口结构持续恶化的背景下，韩国建筑业正面临劳动力供给严重不足困境，亟需通过扩大外籍技术工人引进规模来缓解行业危机。 报告显示，建筑业作为典型的劳动密集型产业，正遭受出生率持续走低和劳动人口锐减的双重打击。同时，本土劳动者对建筑行业就业意愿持续低迷，施工现场劳动力老龄化问题日益凸显。这一结构性矛盾已严重威胁到建筑产业的可持续发展。 韩国统计厅日前发布的数据显示，截至今年4月，建筑业从业人员平均年龄达50.2岁。其中“技术工种及相关技能人员”和“基础劳务人员”的平均年龄分别为51.1岁和53岁，显示出明显的高龄化趋势。特别是基础劳务人员中，60岁以上高龄劳动者占比高达34.7%，50岁年龄段占32.7%。报告指出，熟练技术工人严重短缺，不仅造成生产效率下降，更将削弱韩国建筑业的竞争力及经济发展。 建政研于2022年受国土交通部委托开展的“建筑业熟练工人供需现状”问卷调查结果显示，35.1%的受访建筑企业表示“技术工人严重短缺”，26.5%的企业表示“略有短缺”，合计超过六成的建筑企业面临不同程度的用工荒。报告指出，熟练工人持续短缺可能导致工程进度延误，继而推高施工成本。特别是对于劳动密集型的大型工程项目，工期延误还可能引发后续入驻延期等一系列连锁反应，造成更大的经济损失。 目前，韩国建筑行业仅能通过E-9非专业就业签证引进外籍劳工。该签证只允许短期（三年）滞留，且仅限从事基础性劳务工作，难以从根本上解决技术工人短缺问题。因此，报告建议，在建筑业引入特定活动（E-7）签证框架下的“一般技能人员（E-7-3）”制度，该制度允许引进具备专业技能的外籍工人并能延长滞留期限。 据悉，E-7-3签证目前适用于动物饲养、水产养殖、清真食品加工、乐器制造与调律、船舶焊接、船舶电气、船舶涂装、航空器维修及航空零部件制造等九个专业领域。与通过雇佣许可制随机分配的E-9签证不同，E-7-3签证允许雇主根据应聘者的专业技能和工作经验进行自主选拔，更能保障劳动生产效率。此外，该签证允许符合条件的劳动者延长居留期限并申请家属随行，将有效减少建筑业非法滞留外籍劳工雇佣现象。 建筑业相关人士表示：“随着高等教育普及率持续提升、普遍追求高薪职业、适龄劳动人口不断减少等多重因素影响下，建筑业正面临前所未有的用工危机。若能建立专业外籍技术人才的合法引进渠道，或能有效解决目前面临的难题。”

韩国政府将上调“爸爸奖金制”育儿假津贴至普通育儿假津贴同一标准，并自2025年1月1日起追溯适用。雇佣劳动部将从27日起至7月7日，对《雇佣保险法实施令》部分修订案进行为期41天的立法预告。 “爸爸奖金制”是为鼓励父母共同参与育儿而实施的一项福利制度，针对夫妻中第二位申请育儿假的职工，在开始休假的前3个月内发放较高标准的津贴。该制度为临时措施，已于2022年12月31日结束。 然而，在“爸爸奖金制”适用期内申请育儿假的职工，如在制度终止后继续休假，其第4个月起的津贴标准仍维持为基本工资的50%，月发放上限为120万韩元(约合人民币6300元），低于现行普通育儿假津贴的上限（第4至6个月为200万韩元，第7个月起为160万韩元）。 为消除上述差异、确保政策公平性，雇佣劳动部决定对“爸爸奖金制”的津贴标准进行调整，与普通育儿假标准接轨。 根据新规，曾享受“爸爸奖金制”并已使用完前3个月育儿假的职工，今后在继续使用剩余15个月假期时，可按普通标准领取津贴：第4至6个月每月最多可领取200万韩元，第7个月起每月上限为160万韩元。 该项修订案将适用于自2025年1月1日起开始的育儿假期，具有追溯效力。

韩国政府决定自今年第三季度起对中国团体游客实行免签政策，届时赴韩游客数量预计会大幅增加，但韩国旅游行业面临的压力丝毫未减。今年第一季度访韩外籍游客数量有所增加，但旅游收入和免税店销售额却出现下滑，各种异常信号开始显现。 旅游调研机构Yanolja Research与韩国旅游发展局27日公开的综合调查结果显示，今年第一季度访韩外籍游客约387万人次，同比增长13.7%，较创下历史最高纪录的2019年同期也增长0.7%。在政局紧张、亚洲市场复苏缓慢以及机票价格上涨等不利因素下，首尔、釜山、济州等地区的游客数量依旧大幅增长。考虑到6至8月是旅游旺季，今年全年外籍游客数量可能超过2019年。 目前问题在于，游客数量的增长并未带来实际收入的提升。今年第一季度的旅游收入较2019年下降23.8%，人均消费也减少24.4%。旅游行业相关人士表示，过去游客偏爱美妆、保健和奢侈品等高价商品，但现在旅游趋势更倾向美食体验和低价购物。 作为最大“金主”的中国游客钱包紧闭带来的影响尤为明显。主要游客群体的购买能力下降，加上韩国商品的吸引力减弱，以往在免税店和百货店大手笔消费的“代购”数量明显减少。今年第一季度外国人在免税店的消费金额约为2.1万亿韩元（约合人民币110亿元），不到2019年（5.6万亿韩元）的一半。 按照当前趋势，第三季度中国团体游客增加带来的收益改善效应也可能有限。尤其是团体旅游主要方式之一的邮轮旅游停靠时间较短，住宿和餐饮消费受限，对地方经济的拉动效果不大。Yanolja Research分析指出，韩国旅游市场的收益创造能力相较海外消费正在逐渐弱化。 酒店和旅行社也同样面临困境。今年第三季度起需要增加人手应对中国游客，但中国市场波动性大，企业难以轻易扩大规模。首尔一家旅行社相关人士表示，中国市场尚未明确复苏，现在提前增加雇佣风险较高。团体游客也较以往更加注重“性价比”，实际收益效果尚无法预测。因此，与其对第三季度旅游市场回暖抱有盲目期待，更应尽快建立能够带动直接消费的良性循环。

韩国雇佣劳动部与韩国产业人力公团25日发布国家技术资格持有者工资大数据分析结果显示，混凝土技师的初始月薪以420万韩元（约合人民币2.2万元）位居榜首。本次分析对象为2023年“雇佣24”平台上优待国家技术资格持有者的招聘公告中所示平均工资，以及截至去年7月底已就业的2023年国家技术资格持有者的中位初薪。 在“就业24”平台上的招聘公告中，按资格等级划分，平均工资最高的等级为技术师，月薪328万韩元。其后依次为技能匠283万韩元、技师289万韩元、产业技师283万韩元、技能师261万韩元、服务人员228万韩元。 按职能领域来看，矿产资源领域的平均工资最高，为月薪367万韩元，其次是材料296万韩元、建筑295万韩元、安全管理291万韩元。 从资格种类来看，技术师和技能匠等级中的建筑安全技术师月薪最高，为462万韩元；技师等级中建筑材料试验技师为364万韩元；产业技师中建筑材料试验产业技师为389万韩元；技能师中钻孔机操作技能师为400万韩元；服务领域中电子计算会计运用师2级为250万韩元。 在实际工资方面，国家技术资格持有者初始中位工资按等级划分时，技术师以431万韩元居首，其次是技能匠299万韩元、产业技师270万韩元、技师265万韩元、技能师222万韩元、服务人员215万韩元。 从职能领域来看，矿产资源领域初始中位工资最高，为340万韩元，其次是安全管理（290万韩元）、化学（280万韩元）、材料（275万韩元）、机械（262万韩元）。 各资格种类中（就业人数50人以上为准），技师等级中的混凝土技师以420万韩元居首；产业技师中的燃气产业技师为316万韩元；技能师中的炼铁技能师为314万韩元；服务领域中秘书2级为233万韩元。 按年龄来看，19至34岁青年中金属材料技师和炼钢技能师以340万韩元并列最高；35至54岁中年中建筑安全技师为371万韩元；55岁以上老年中建筑技师为398万韩元。 以雇佣保险记录为基准，2023年国家技术资格持有者共计74万人。在未就业状态下获得资格的19岁以上持有者为42万人，其中17.3万人（41.2%）在一年内成功就业。 2023年“就业24”平台上以国家技术资格为优待或必要条件的招聘公告共有12.7612万件，相关招聘人数为20.5291万人。 雇佣劳动部表示，招聘公告上标明的工资和实际资格持有者的初始工资之间存在一定差距，主要原因在于实际工资还受到其他资格、经历、学历等多方面因素影响。

根据韩国雇佣信息院25日发布的《青年尼特族结构变化及促进就业对策》报告，在经济合作与发展组织（OECD）主要11个主要成员国中，韩国是唯一一个自2014年以来青年“尼特族”（NEET，即不升学、不就业、不参加职业培训群体）比例持续上升的国家。 数据显示，2022年韩国青年尼特族比例达到18.3%，在11个主要成员国中位列第三，较OECD平均水平高出5.7个百分点。该比例自2014年的17.5%起逐年上升，2020年达到峰值20.9%，虽随后有所回落，但2022年仍维持在18.3%，明显高于2014年水平。 相比之下，意大利、墨西哥等其他主要OEC成员国的青年尼特族规模均较2014年有所下降。OECD整体平均比例也从15.7%降至12.6%，降幅达到3.1个百分点。 报告指出，韩国较高的大学升学率及特定社会经济背景，使得OECD现行尼特族统计标准难以全面反映韩国青年实际状况，导致相关数据可能被高估。为此，报告建议重新制定符合国情的尼特族定义，并深入分析近年来韩国青年尼特族的结构变化。 具体来看，2018年至2024年期间，男性青年尼特族比例由13.5%上升至15.7%，女性则由18%下降至15%。按年龄段划分，25岁至29岁青年尼特族比例最高，达到20.2%，其中男性比例呈上升趋势，女性比例则有所下降。研究推测，男性多因服兵役后长期准备就业，女性则倾向较早进入非正规或短期岗位。 总体来看，受青年人口减少影响，青年尼特族总人数由2008年的156.2万人减少至2024年的125.3万人。按学历划分，高中毕业生占比最高，大学毕业生居次位。但与2018年相比，2024年高中毕业生比例下降3.5个百分点，大学毕业生比例则上升10.9个百分点。 按类型划分，青年尼特族主要包括就业准备型、升学准备型、家庭照护型、非求职型、身心障碍型和待服兵役型六大类别，其中唯有非求职型人数呈现增长趋势。 报告建议，应加强对非求职型青年的心理支持与职业能力培养，扩大心理健康服务覆盖面，制定有针对性的综合政策，助力青年由“非求职”状态向积极求职转变，推动其顺利融入劳动市场。