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韩国成中国迂回出口跳板 政府拟修法加大外资监管力度

王海纳 记者 2025-02-27 15:10
中의 韓 우회수출 막는다… 정부, 법 개정 추진
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本月19日,在首尔江南国际会展中心举行韩国最大规模的半导体展会“SEMICON Korea 2025”


近来中国企业为规避美国对华制裁或关税壁垒,持续在韩国市场加码迂回投资,引起政府重视,计划采取措施防止海外企业钻政策空子。欧洲等海外其他国家相继出台有关限制中国迂回投资的政策,但韩国在这一方面仍是空白。

据悉,韩国政府近日启动一项旨在加强外国人投资审查的现状调查,以推动相关法律的修订。主要审查对象包括直接在国内购买土地建设工厂或营业场所的“绿地投资”(Greenfield Investment),还将研究如果监管海外企业通过第三国子公司或基金进行身份“洗白”后对韩国进行间接投资的行为。

政府计划重点审查近年来剧增的中国对韩投资。去年中国对韩国投资规模超过8.3万亿韩元(约合人民币418亿元),创下历史新高。其中大部分集中于半导体、电池、太阳能等尖端产业领域。对此韩国国内不乏质疑声音,认为中国正利用韩国作为跳板,规避美国关税风险,进行迂回进出口。一名政府官员表示已认识到中国通过韩国进行迂回进出口问题的严重性,但目前缺乏相应的法律依据来加以限制。

目前,韩国虽然有监管外国企业进行收购合并的手段,但对于外国企业在韩国成立公司并建设生产设施的投资行为尚无有效的限制措施。欧洲、澳大利亚、墨西哥等国近来纷纷出台相关制度,以遏制中国的迂回出口行为。

中国的迂回进出口造成的产业风险正快速显现。去年底,一家在韩国运营中国半导体设备的企业因涉嫌非法迂回出口,被美国列入制裁名单。这家企业被怀疑将美国禁止对华出口的产品通过韩国中转至中国。事件发生后引发业界不安,担心类似事例增加将令韩国面临间接制裁风险。

去年中国某电池生产企业斥资1.2万亿韩元,在韩国建立生产设施,美国此前已对在越南、马来西亚等被中国当成迂回出口前沿国家生产的电池产品征收关税。特朗普政府近期发布“美国优先投资”政策,对中国资本加强监管,因此有意见称韩国在吸引中国资本时,必须仔细评估风险。

全球各国陆续出台制度以阻止中国进行迂回投资,英国于2022年出台《国家安全与投资法案》(NSI),对外企投资关键行业设限。澳大利亚也规定,在国家安全受到威胁时,可对外国投资进行审查。

据外媒报道,在近期美国加大对中国企业迂回出口的施压后,墨西哥已暂停与中国企业合作的大规模投资项目。马来西亚作为中国在半导体设备和太阳能电池板领域的主要迂回进出口国,去年在美国实施关税限制后,敦促中国企业勿利用马来西亚作为“改标”产品的基地以避免美国关税。

不过有观点指出,若韩国制定防止迂回进出口的法律需对具体方式进行细化分类,若仅针对特定国家可能会引发不必要的贸易摩擦。相关业界人员称,有必要对海外案例进行参考分析,在保障国家安全、避免贸易摩擦的前提下制定相关措施。

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