明年政府总支出的一半以上将用于法定义务支出，财政运作空间迅速缩小。基础养老金和教育拨款规模达到100万亿，成为财政负担的关键因素。

根据政府提交给国会的《2025-2029年国家财政运用计划》，明年总支出764.4万亿中，义务支出为415.1万亿，占54.3%。义务支出年均增长率为6.3%，高于总支出增长率5.5%，预计到2028年将达到55.0%，2029年为55.8%。

义务支出主要用于福利领域，包括基础生活保障、健康保险、四大公共养老金和基础养老金。由于进入超高龄社会，受益者和支付金额同时增加，相关支出预计明年将超过200万亿，到2029年达到237万亿。

除了福利支出，地方转移支付负担也在快速增加。与国内税收挂钩的地方拨款和教育拨款预计明年将超过150万亿，到2029年将达到170万亿。

基础养老金和教育拨款被视为影响财政结构的关键因素。政府在明年预算编制过程中提出“义务支出减少10%”的目标，预计围绕这两项制度的改革讨论将加速。

基础养老金是一个有可能调整支付对象和方式的项目。李在明总统提出根据“后富先贫”原则进行差异化支付，增加了制度调整的可能性。尽管学龄人口减少，教育拨款仍与国内税收挂钩自动增加，导致剩余资金争议不断。未来如果半导体出口好转，税收增加，财政负担可能加重。

根据国家财政运用计划，基础养老金支出将从明年的25万亿增加到2029年的28.2万亿，教育拨款将从77.1万亿增加到85.9万亿。两项合计将达到100万亿，占义务支出的约四分之一。

学术界已提出基础养老金和教育拨款改革方案的财政缩减效果。根据规划预算处的研究报告，如果逐步提高基础养老金的老年人年龄标准，到2065年可节省最多603.4万亿。

调整教育拨款与国内税收挂钩的方式也能大幅减轻财政负担。韩国开发研究院高级研究员金学洙的报告估算，从2021年到2060年，最多可节省1046.8万亿。