15个地方因医疗脆弱、无注册律师及人口减少而被排除在政府的地方优待最高等级之外。这些地区面临无律师、无医疗及人口减少的“三重困境”，同时还存在治安问题和青年流失及老龄化现象。然而，政府的评估未能充分反映居民的生活状况。
政府在实施地方优待指数时，以首尔市政府与各市、县、区政府之间的“道路距离”作为主要指标。然而，距离并不能真实反映居民在就医或警察局的实际接近时间。国家服务与居民的实际距离并非仅由道路决定，因此有必要考虑“国家服务的实际距离”。
行政安全部于7日发布了将人口减少地区从原来的89个扩大至92个的重新指定结果。这是自2021年首次指定以来的五年间的首次调整。新纳入的地区包括釜山金井区、京畿道东豆川市和庆尚南道统营市。
政府还引入了地方优待指数，以进一步细化各地区的支持水平。相关实施条例修订案于20日在国务会议上通过，21日起相关的实施细则已进行行政公告。
地方优待指数将全国229个地区分为1至4个区域，以决定政府项目的优待水平。数字越大，获得的支持越多。1区域有58个，2区域和3区域各有55个，最高优待等级的4区域有61个。
政府计划从2027年起将地方优待指数应用于地方爱心商品券和青年就业促进金等23个项目。地方爱心商品券的国家资助比例为3区域8%，4区域9%。青年就业促进金的最高支持金额在2年内，3区域为810万韩元，4区域为900万韩元。
◆靠近首尔的无律师、无医疗、人口减少地区被排除在最高优待之外
亚洲经济调查报道团队于7日对卫生福利部指定的98个医疗脆弱地区与韩国律师协会注册律师为零的52个地区进行了交叉分析。符合这两个条件的地区共有48个。其中，46个被行政安全部认定为人口减少地区，即所谓的“无律师、无医疗、人口减少地区”。
对这46个地区与政府的地方优待指数进行对比后发现，只有31个（67.4%）被纳入最高优待等级的4区域，其余15个（32.6%）则为3区域。这些地区包括仁川江华、甕津郡，京畿道延边郡，江原道阳九、铁原、平昌、华川、横城郡，忠清北道槐山、丹阳、报恩郡，忠清南道扶余、礼山、青阳、泰安郡等。由于这些地区相对靠近首尔，未能获得高分。
◆权重：与首尔的距离（1） > 社会经济指标（0.5）
李在明总统于8月与民选的市长、郡守、区长会面时表示：“距离首尔越远的地区，将持续发掘更多支持的地方优待制度。”
因此，在计算地方优待指数时，以地理信息系统（GIS）中首尔市政府与各市、县、区政府之间的距离作为标准。同时，还评估了地方时代委员会的44个平衡发展指标。距离和社会经济指标的反映权重分别为1和0.5。政府解释称，由于首都圈集中着人口、就业和基础设施，因此将与首尔的距离作为主要指标。
然而，地图上的数字并未真实反映居民在获得国家服务时所面临的困难。仁川甕津郡就是一个典型例子。
甕津郡由与朝鲜接壤的白翎岛、大青岛、延平岛等组成，是一个边境和海岛地区。居民分散在多个岛屿上，但甕津郡政府却位于非岛屿的仁川美处区。若按照政府所述的首尔市政府与地方政府之间的距离计算，居民的实际生活场所与位于陆地的郡政府之间的距离将成为计算标准。
甕津郡的居民若要使用综合医院，首先需要渡海。必须根据船只的航行时间进行移动，若天气恶劣导致船只停航，甚至连上陆都变得困难。对于紧急患者，必须动用直升机等特殊运输工具。在这种情况下，黄金时间悄然流逝。政府计算的距离未能反映岛屿居民所需承受的时间。
◆112出警时间与律师缺失未纳入评估指标
在山区等居民分散居住的地区，道路网络、地形、警察局的布局等影响公共服务的可达性。其中一个指标是每名警察负责的面积。
3区域的无律师、无医疗、人口减少地区15个的警察每人负责的平均面积为5.47平方公里，反而比最高优待等级的4区域（31个）的4.87平方公里大0.60平方公里（约12.3%）。
从地区来看，问题更为严重。3区域的江原道平昌郡每名警察负责的面积为10.93平方公里，是首尔31个警察局平均面积0.029平方公里的约377倍。此外，平昌警察局今年1至8月的紧急112报警（C0）平均到达现场时间为10分58秒。同样在3区域的华川郡也记录了8.91平方公里-11分46秒。
相比之下，4区域的江原道太白市仅为2.08平方公里-2分35秒。这意味着平昌的警察负责面积约为太白的5.3倍，华川则约为4.3倍。紧急报警到达现场的时间也分别长达8分23秒和9分11秒。在考虑国家服务的实际距离时，存在着比4区域更差的3区域。
行政安全部公开的44个平衡发展指标包括警察局和消防局的道路移动距离、紧急医疗设施和医院服务区域内的人口比例等。然而，问题在于这些指标在实际紧急情况下能多准确地反映居民所面临的问题。专家们一致认为，应更具体化112报警出警时间等指标。没有注册律师的法律服务空白也未纳入指标。
◆15个地区中有11个青年连续两年净流出……8个地区老年人口超过40%
此外，青年流失、老年人留存的地区被排除在最高优待等级之外。根据国家数据处对19至39岁青年净流动率的分析，在被划分为3区域的无律师、无医疗、人口减少地区15个中，有14个（93.3%）在2024年出现青年净流出。2025年也有11个（73.3%）地区的迁入人数少于迁出人数。尤其是江原道平昌郡的青年净流动率从2024年的-3.1%恶化至2025年的-6.4%。横城郡也为-5.6%，忠清北道丹阳郡和忠清南道扶余郡分别为-5.2%。
老龄化问题也十分严重。根据行政安全部2026年8月的居民登记人口统计，15个地区65岁及以上老年人口比例平均为38.8%，远高于全国平均水平（22.1%）16.7个百分点。8个地区的居民中超过40%为老年人。尤其是，青年连续两年净流出，导致老年人口比例超过40%的地区也有6个。地方优待指数的44个平衡发展指标中包含老龄化指数（65岁以上人口与15岁以下人口的比例）和青年净流动率，但不足以反映人口结构的复杂脆弱性。
政府今年单独支持的地区也被排除在最高等级之外。通过对2026年高油价受害补助特别支持地区40个与地方优待指数的分析，发现江原道阳九、华川，忠清北道槐山、丹阳、报恩，忠清南道扶余、青阳等7个地区（17.5%）被纳入3区域。这些地区在平衡发展评估和可行性调查的地区落后度评估中均处于下游，且今年被列为特别支持对象。这7个地区均为无律师、无医疗、人口减少地区。
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
