中国在能源政策中重新强调煤炭的作用。随着电力需求激增、可再生能源不稳定性以及中东局势等地缘政治不确定性增加，中国正重新定义煤炭为电网稳定的“安全阀”。在最近的国务院会议上，这一趋势得到了确认。据新华社报道，国务院于20日举行了第19次集体学习，主题为“通过协调能源安全与绿色低碳转型加速构建新型能源系统”。中国国务院总理李强在会上强调，“加强能源安全是建设能源强国的核心基础”，并指出要考虑国际形势的急剧变化和能源消费的增加，保持危机意识，增强能源体系的恢复力和安全保障能力。李强指出，能源安全的关键在于优化能源结构，需加强能源技术创新，加速新型能源系统建设，推动能源生产和消费的低碳转型。他强调要扩大西北风电、太阳能，西南水电，东部沿海海上风电等大型清洁能源基地建设，同时推进分布式太阳能、风能以及生物质、地热、海洋能源的区域开发。同时，李强明确了煤炭角色的变化。他表示，要提高化石能源的清洁高效利用水平，加快现有煤电厂的效率提升和碳减排改造，煤电应从单纯的基荷电源转变为根据电力需求调整输出的灵活电源。中国一直以来推动从煤炭向可再生能源的转型，目标是2030年实现碳排放峰值，2060年实现碳中和。去年，风电和太阳能装机容量扩大，达到约23.34亿千瓦，占总电力装机的60%。然而，电力需求快速增长，超过了电力装机容量的增长速度。受人工智能、数据中心、电动汽车普及等影响，去年电力消费超过10.4万亿千瓦时，是2015年的两倍以上，超过美国的两倍。问题在于可再生能源的特性。太阳能和风能的发电量因天气变化而波动，难以在需求高峰时稳定供电。加上俄乌战争和伊朗战争爆发，全球能源市场波动性加剧，需调整煤炭减速的现实论调增强。在此背景下，煤炭再次成为电力系统的核心稳定因素。实际上，中国的煤炭生产继续增长，国家统计局数据显示，去年产量达到48.5亿吨，创历史新高。然而，这并不意味着回归以煤炭为中心，而是煤炭在能源系统中的角色正在演变。美国外交杂志《外交官》指出，随着可再生能源比例扩大，中国的能源政策重点正从“发电量扩大”转向“电网稳定性保障”，煤炭正从传统的基荷电源转变为补充可再生能源波动的灵活调节电源。有观点认为，地方政府因短期能源安全的需要，倾向于依赖建设简单且成本低的煤电，这可能对长期碳减排目标造成压力。

5日上午，中国第十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，习近平等出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。 李强在工作报告中提出今年发展主要预期目标：经济增长4.5%至5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。 4.5%至5%的GDP增长目标较过去三年一直维持的“5%左右”略有下调，同时也是自1991年（4.5%）以来最低的增长目标。唯一例外是新冠疫情大流行的2020年，中国政府未设定具体增长目标。 分析认为，下调今年经济增长目标反映出中国经济面临的多重压力，包括房地产市场持续低迷、居民消费复苏乏力以及青年就业问题等内部挑战，美国加征关税及持续技术封锁也增加了外部不确定性。 李强表示，提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合，实现目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。 中国财政政策继续保持扩张态势。政府计划将财政赤字率维持在GDP的约4%，赤字规模达到5.89万亿元人民币，较去年增加约2300亿元。此外，计划发行1.3万亿元超长期特别国债，用于支持国家重大基础设施项目和消费补贴。同时还将发行3000亿元特别国债，用于国有大型商业银行补充资本。 就业方面，中国维持与去年相同的目标，城镇调查失业率控制在5.5%左右，并新增就业1200万人以上。在国防领域，今年国防支出为19095.61亿元人民币，同比增长7%，相较2025年的7.2%小幅下调，连续11年保持个位数增长。 今年是中国第十五个五年规划（“十五五”）的开局之年，根据规划，中国未来五年将保持合理的经济增长水平，并为实现到2035年国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标奠定基础。 此外，中国还计划在“十五五”期间将研发投入年均增长率提高至7%以上，并在未来五年内将单位GDP二氧化碳排放量减少17%，较此前提出的在2025年之前减少18%的目标略显谨慎，显示出在经济增长压力下的政策平衡。 分析人士指出，在全球经济不确定性上升以及国内结构调整的背景下，中国此次下调增长目标，意味着经济政策将更加注重稳定性和可持续发展，而非单纯追求高速增长。 作为中国一年一度最重要的政治议程，两会被视为中国政治“风向标”、经济“晴雨表”，今年两会将于3月12日下午闭幕，会期8天。

正在中国进行国事访问的韩国总统李在明，于当地时间6日先后会见了中国国务院总理李强和中国全国人大常委会委员长赵乐际。李在明表示，希望借此次访问，将2026年打造为韩中关系全面恢复的元年，并推动两国关系发展巩固为不可逆转的时代潮流。 李在明当天在与李强会面并共进午宴时表示：“通过昨日与习近平主席的两次会晤，双方一致认为，应围绕促进民生与地区和平的方向，使韩中战略性合作伙伴关系更加成熟稳健地发展。” 李在明表示：“总理您总揽中国经济、负责民生稳定，并作为中方代表参与韩中日三国领导人会议，为地区和平与合作奠定了坚实基础。希望您在未来继续以民生与和平为核心，为韩中关系发展发挥更大作用。”他进一步强调，两国应顺应时代潮流，扩大平等互利合作，共同走上以务实与共赢为导向的发展道路，同时推动韩半岛及区域和平与稳定。 李在明回顾称，自己此前于去年10月在马来西亚吉隆坡举行的第二十二届东盟+3能源部长会议，以及11月在南非约翰内斯堡举行的二十国集团（G20）峰会上，与李强先后两次会面。这是两人第三次会面，真切感受到如老朋友般的亲切。李在明还引用韩国谚语强调：“朋友是越久越好，衣服是越新越好。”他补充说，希望双方能像多年老友一样坦诚交换意见，使此次会面成为推动韩中关系实现飞跃发展的契机。 李强对此表示，很高兴再次与李在明总统会面，并愿意进行更为坦诚的交流。他指出：“在两国元首的战略引领下，韩中关系正展现新的面貌。随着双方在各领域合作的不断推进，这将为两国人民带来更多福祉。” 李强强调，习近平主席与李在明总统前一日的会晤，为深化和发展中韩战略性合作伙伴关系提供了明确指导，并注入了强大动力。他表示，中国始终高度重视与韩国的关系，愿与韩方继续坚持睦邻友好、强化战略沟通、巩固政治互信，推动两国关系沿正确轨道稳步发展，并进一步拓展合作的深度与广度，取得更多实质性成果。 李在明会见赵乐际时呼吁全国人大在巩固坚实互信的基础上，积极支持并推动韩中关系进一步发展。他指出，通过与习近平主席的会谈，双方一致认为，应在政府间政治互信与民间友好基础上，使韩中战略性合作伙伴关系更加成熟和深入。 赵乐际对此表示赞同，指出：“友好与合作始终是中韩关系的鲜明底色。健康、稳定并不断深化的中韩关系，不仅符合两国人民利益，也有助于地区与世界的和平、稳定与繁荣。”他进一步强调，中韩关系在习近平主席与李在明总统的战略引领下，已回归正常轨道，迈入新阶段。双方为下一阶段的发展明确了方向，并绘制了新的蓝图。中方愿与韩方携手，落实两国元首达成的重要共识，加强沟通与协调，深化各领域合作，共同推动中韩战略性合作伙伴关系实现长期稳定、行稳致远。