国内可再生能源的能源转型政策在过去20多年中因目标未达成、政策基调变化及电力网投资不足等问题，导致政策一致性受到损害。现政府提出的“2030年可再生能源装机100GW”目标也面临着如果不同时进行电力基础设施和制度改革，实施可能性不大的担忧。

11日，国会未来研究院在其最新发布的《国内可再生能源中心的能源转型政策评估及基本计划制定建议》报告中指出，研究院认为可再生能源已不再是辅助电源，而是各国能源安全和产业竞争力的核心基础设施。根据国际能源机构（IEA）的数据，今年可再生能源发电比例预计将达到36%，首次超过煤炭的32%。

尤其是欧盟的碳边境调整机制（CBAM）和全球企业参与RE100（100%使用可再生能源）的扩大，使得可再生能源的采购能力成为出口竞争力的关键因素。

政府也将可再生能源中心的能源转型作为核心国政任务，提出以“以产业增长为导向的碳中和”为目标，推动到2030年实现可再生能源装机100GW和建设能源高速公路等计划。

然而，专家担心过去的政策混乱可能重演。自2001年以来制定的可再生能源基本计划大多未能实现目标，政权更替时政策方向急剧变化，导致市场不确定性加大。

实际上，自尹锡悦政府上任以来，弃核政策被废除，核能中心的能源结构得到了加强。在第十次电力供给基本计划中，2030年可再生能源发电比例目标从原先的30.2%降至21.6%，而核能比例则扩大至32.4%。

政策基调的反复变化使得国内可再生能源的推广成效依然有限。

国内可再生能源发电比例从2016年的4.8%提升至2024年的10.5%，但仍处于经济合作与发展组织（OECD）的最低水平，与全球平均水平约30%存在较大差距。

特别是可再生能源设施集中在湖南和济州等地，导致与首都圈的电力需求出现脱节。由于输电网的扩展未能跟上，接入电网的等待和输出控制问题日益严重。

国会未来研究院未来产业团队研究员郑勋表示：“历届基本计划在没有进行技术和经济潜力分析的情况下，按照上层政治目标进行‘自上而下的目标设定’。”他分析称，各次计划中发电量比例、一次能源比例、最终能源比例等目标指标不断变化，导致政策成效难以连续比较和验证。

他进一步指出：“为了实现2030年可再生能源100GW的目标，从2026年开始每年需要新增10至12GW的装机，但目前年均装机量仅约4GW。”

因此，未来制定的《第一阶段可再生能源技术开发及利用·推广基本计划》应不仅包含简单的推广目标，还应同时包含电力网和系统基础设施的规划。郑研究员强调：“需要制定包括能源储存装置（ESS）、抽水蓄能、虚拟发电厂（VPP）等灵活性资源的获取计划，以及反映各地区系统条件的推广战略。”

能源行业人士也指出，仅提高可再生能源的推广速度是有局限的。一位要求匿名的业内人士表示：“如果在没有电力市场结构改革和输电网投资的情况下仅扩大推广，输出控制和接入延迟问题很可能会重演，必须同时推进可再生能源推广政策和系统投资计划。”