全球贸易秩序正从基于既有规范的多边贸易体系转向以国家经济安全为中心的模式。曾被视为自由贸易和规范基础、单一市场的象征的欧盟（EU）也不例外。由于与美国的关税问题，大西洋贸易关系正处于调整阶段，而来自中国的供应过剩则使得欧洲制造业的竞争环境变得更加严峻。欧盟委员会发布的《竞争力指南》将缩小与美国和中国的创新差距、降低对外依赖度作为核心任务，这也反映了其危机意识。
 
首先，美国因素在推动欧洲的贸易和产业政策中起着重要作用。自特朗普第二任期上任以来，日益加剧的关税和贸易冲突虽然在双方达成关税上限协议后有所缓解，但紧张局势依然存在。美国占欧盟对外出口的约20%，是欧盟的核心市场。额外关税本身就是负担，更大的问题在于美国的压力和反复出现的高关税威胁给欧洲的投资和出口战略带来了持续的不确定性。
 

来自中国的因素则在产业现场更为直接地显现。欧盟认为，受到中国政府补贴的产品大量涌入欧洲，给区域制造业造成了损害，因此正在加强电动车反补贴税等产业保护措施。这些防御手段不仅限于贸易救济措施。欧盟根据《境外补贴规定》（FSR）加强对第三国政府补贴的监管，以防止其扭曲欧盟内的投资和公共采购市场，相关调查主要针对参与电动车、太阳能项目的中国企业。
 
欧盟的保护主义色彩在钢铁、军工等主要产业中普遍存在。为了保护欧洲钢铁产业，欧盟在钢铁保障措施后引入的钢铁进口关税配额（TRQ）制度，设计上大幅缩减进口配额，并对超出配额的数量征收高额关税。“欧盟制造”（Made in EU）或“购买欧洲产品”（Buy European）的政策基调也在扩散。特别是今年初提出的《产业加速法》（IAA）预计将成为优待欧洲产品和区域生产基础的政策手段。
 
然而，不能简单地认为欧盟的贸易政策完全倾向于保护主义。欧盟在选择性保护区域战略产业的同时，也在更积极地扩大与外部的贸易网络。今年1月，欧盟与南方共同市场（Mercosur）签署了贸易协议，并与印度、澳大利亚达成了谈判，正在比以往任何时候都更积极地扩大自由贸易协定（FTA）的签署。这并不是无条件的市场开放，而是在经济安全和产业竞争力的前提下，满足欧盟标准，向“可信赖的伙伴”拓展市场和合作空间的意图。

 
这些变化可能为韩国带来机遇。在欧盟看来，韩国是一个相对稳定、具备相互合作基础的可信赖伙伴。自2011年自由贸易协定生效以来，韩国与欧盟在贸易和投资方面建立了稳定的基础，并在数字转型、绿色产业、高端制造业等共同合作领域也有广泛的合作空间。
 
尤其是在电池、半导体、电力设备、汽车零部件、医药生物、环保材料等领域，韩国企业是欧盟所需的“可信赖的伙伴”。欧洲希望降低对中国的依赖，增强区域生产基础，但在短期内建立所有战略产业并不容易。因此，欧盟迫切需要具备优秀技术、量产经验和稳定供应能力的合作伙伴。
 
重要的是，韩国应将欧盟市场视为不仅仅是出口目标，而是通过当地生产、共同研发等方式提升合作水平，深入融入欧洲产业生态系统。此外，在合作过程中，还需满足欧盟对供应链尽职调查、碳排放法规遵守、回收与循环经济体系建设等方面的要求。尽管欧盟设定的准入门槛较高，但反过来，满足这些要求的企业将获得最稳定和长期的市场机会。