‘五年单任制’的权力结构必然导致急躁。总统任期为五年,但到第三年或第四年时,权力的影响力往往会减弱。如果在此期间出现失政或引发政权动荡的丑闻,情况会更加严峻。历届政府都经历过这样的过程,唯一的区别在于是平稳着陆还是急剧下滑。
这种急躁必然导致对‘速度’的执着。实际上,能够真正工作的时间在任期初的1到2年内。因此,执政第一年支持率相对较高时,政府会努力创造显著的成果。然而,能够有效实施这些计划或取得可见成果的政府并不多。相反,历届政府的执政前1到2年通常都充满混乱。过去20年就是如此。李明博政府因全球经济危机和美国牛肉问题而度过了执政初期,朴槿惠政府则因经济民主化承诺破裂的争议而陷入困境。文在寅政府相对较好,但在第二年政策推动力同样减弱。尹锡悦政府因缺乏哲学和战略而不在此列。
从这个角度来看,李在明政府在上任15个月时的开局可谓完美。以‘能干的实用政府’为口号,经济各方面取得了良好成绩。从执政初期的国政支持率走势来看,李在明政府与历届政府中文在寅政府相似。文在寅政府因成功举办南北首脑会谈而获得民众支持,李在明政府则在任期内实现了‘KOSPI 5000时代’的目标,尤其是在执政一年刚过时,KOSPI指数甚至达到了‘9000点’。虽然有人认为这是得益于半导体超级周期,但政策上的努力同样不可忽视。KOSPI指数的快速上涨与支持率的提升(60%至70%)是相辅相成的,反对党在此期间的无能也是一个因素。
然而,进入第二年后,气氛却奇妙地发生了变化。国政支持率自6月开始下滑。根据Realmeter的民意调查,6月第三周李在明总统的国政支持率首次出现了‘死亡交叉’。到8月第一周,这一差距扩大至10个百分点(支持率43.3%,反对率53.0%)。这与文在寅政府在2018年下半年执政第二年时支持率急剧下滑的情况相似。尤其是导致国政支持率急剧下滑的原因也是‘房地产’。尽管推出了8·3房地产税制政策和8·13供应政策,但舆论似乎并没有改变,这与文在寅政府时期的情况大致相同。因此,在房地产政策发布后,青瓦台和执政党内部流露出相当的‘危机感’也就不足为奇了。人们不禁担心,房地产问题是否会变成‘文在寅政府的第二季’。
李在明政府的房地产政策将会产生怎样的结果?是会重蹈文在寅政府28次政策的覆辙,还是会走上另一条道路?虽然预测和展望都很困难,但有一个值得参考的资料。那就是曾任文在寅政府青瓦台政策室长的金秀贤教授所著的《房地产与政治》。金教授是文在寅政府房地产政策的设计者。这本书是关于文在寅政府房地产政策失败的备忘录和警示录。
金教授在书中将文政府房地产政策失败的原因归咎于‘全球流动性’,但也提出了现政府政策制定者值得深思的要点。他表示,这些是“从文在寅政府的挫折中学习和反思的内容”,包括通过税收来控制房地产的惩罚性征税问题,以及相对于需求缓慢的住房供应的局限性。最重要的是,他深感政府政策的‘信任缺失’。
金教授的书籍相信李在明政府的青瓦台和经济部门的官员们都已阅读。金勇范青瓦台政策室长、具允哲经济副总理、李亿权金融委员会委员长都是当时与金教授共同制定文在寅政府房地产政策的核心官员。他们从十多年前的政策失败中获得了什么,感受到什么,将决定李在明政府房地产政策的成败。
※ 本报道经人工智能(AI)系统翻译与编辑。


