明年12月，位于首尔的昌东首尔竞技场和高阳的京畿国际会展中心将首次举办大规模K-文化节“FANOMENON”。该活动将包括K-POP音乐会、颁奖典礼，以及电影、电视剧、游戏、网络漫画、时尚和美容等内容，堪称“韩国版的科切拉”。大众文化交流委员会预计，活动期间将吸引包括20万外国游客在内的52万人，带来超过1万亿韩元的经济效益。专门的表演场地首尔竞技场也将在明年开幕，规模为18269个座位。
从外来游客的增长趋势来看，情况并非仅仅是乐观的预期。今年上半年，来韩的外国游客达到了1071万人，同比增长21.3%。仅在6月份，就有199万人访问了韩国。去年，来韩游客人数创下历史新高，达到1894万人，显示出强劲的增长势头。
问题在于如何容纳这些游客的住宿设施。
在住宿设施的供需预测中，存在明显的漏洞。审计院在对文化体育观光部的定期审计中指出，部分地方政府的住宿设施供需分析存在问题。首尔市在计算客房数量增长率时采用了1%的增幅，而不是4.79%的企业数量增长率，文化部对此未进行有效验证便予以批准。
首尔市也开始积极扩大酒店供应。将包括明洞在内的63个主要区域划定为旅游住宿特化区域，并决定对符合一定标准的住宿设施放宽容积率，最高可达1.3倍。一般商业区域的容积率从800%提高至1040%。
同时，政府也在实施引导外来游客前往地方的政策。通过扩展地方机场的国际航线和打造“来韩旅游黄金路线”来实现。今年上半年，地方机场入境的外国游客达到了196万人，同比增长42.1%，远超首都圈机场的17.3%。第二季度，外来游客的地区访问率也达到34.2%，较去年同期提高了2.8个百分点。
地方分散是必须走的道路。如果4000万外国游客仅集中在明洞、弘大和成寿洞，真正的旅游强国和地方旅游的活力都难以实现。然而，仅靠地方分散也无法解决首尔的住宿问题。对于首次来韩的外国游客来说，首尔依然是核心目的地。
包括“FANOMENON”在内的大型文化活动和K-POP演出基础设施大多集中在首都圈。然而，盲目建设酒店也不是解决之道。酒店从土地收购、审批、开工到竣工需要数年时间，难以及时满足快速增长的旅游需求。因此，必须对共享住宿制度进行适当调整。
目前的外国人旅游城市民宿业是指城市居民利用自己居住的住房为外国游客提供住宿服务。根据行政安全部的数据，截至今年5月，全国的外国人旅游城市民宿业已达到9800多处。近期，政府推动在火灾、爆炸、倒塌等事故中，针对每人最高1500万韩元、每起财物事故最高10亿韩元的灾难赔偿责任保险强制投保，以加强安全保障。
这并不是要无条件放开限制。必须严格防止住宅区的噪音、垃圾乱丢和停车难等问题，并对不符合消防和逃生等安全标准的场所进行严格管理。同时，也不能忽视与承担税收和各种监管的现有酒店业之间的公平性。
关键在于在制度框架内进行有效管理和利用。应明确营业申报、安全设施、保险投保、税收缴纳、居民矛盾应对等标准，并对符合这些标准的住宿进行整顿，使其能够作为接待游客的住宿设施。对非法住宿要进行严格打击，但不应将符合标准的住宿限制在过时的监管框架内。
吸引游客并不是旅游政策的全部。游客的数量固然重要，但他们的住宿条件和旅行的舒适度同样是旅游竞争力的体现。要实现4000万游客时代，必须首先建立与接待目标相匹配的住宿基础设施。
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
