半导体行业再次为国家财政带来了春风。预计以企业税为主的国税收入将大幅增加，这无疑是一个好消息。然而，作为研究财政的专家，首先想到的是这些资金将如何使用。如果将因经济和产业条件而大幅波动的税收全部用于当年支出，那么一旦税收下降，国家将再次面临国债发行和支出结构调整的压力。

因此，政府计划将超过长期趋势的税收存入未来应对基金，以投资于增长动力以及青年、地方和教育人才，同时在税收放缓时期作为财政稳定的资金。这是为了减少税收增加时支出随之增加、税收减少时财政收紧的波动幅度，因此需要提前准备充足的缓冲资金。

在这个过程中，地方教育财政拨款是不可避免的。调整与国内税收自动挂钩的拨款结构是降低财政壁垒的关键机制。目前的制度是将国内税收的20.79%自动分配给中小学教育。这在教育资源绝对不足的时期，确保了稳定的教育投资，并在韩国通过教育实现增长中发挥了决定性作用。问题在于，半个世纪以来，围绕这一制度的环境发生了巨大变化。

学龄人口从2010年的880万减少到2025年的591万，减少了约33%。同期，地方教育财政拨款从32万亿韩元增加到70万亿韩元，增长了118%。学生人数和财政资源呈现出相反的趋势。此外，挂钩国内税收的结构使得税收大幅增加时，教育厅的财政资源在短期内急剧增加，而一旦出现税收缺口又会迅速减少。教育财政需要多年的规划，如教师、学校设施和数字转型等，因而随经济和税收波动而起伏的结构并不理想。

此次改革的目的并不是减少中小学教育财政，反而不应减少。基于前一年的拨款，反映经济增长、物价和学龄人口变化，但学龄人口减少的部分仅反映35%，并设计为当拨款低于前一年时由国家补足差额。这是承认人力成本和学校设施等短期内难以调整的支出，同时逐步反映经济和人口结构变化的方案。旨在保持稳定性的同时，更紧密地将增长速度与实际财政需求相连接。

更重要的是，在这一过程中获得的财政资源不会流失到教育之外。通过未来应对基金的教育和人才账户，资金将再次投资于幼儿教育、高等教育和成人再教育及终身学习。实际上，截至2022年，学生人均公教育费用在中小学阶段远超OECD平均水平，而高等教育则仅为平均水平的70%。这表明需要检查分阶段投资结构。此次改革并不是降低教育的重要性，而是更接近于拓宽教育的视野。

我们的学生学业能力仍然处于高水平。在OECD PISA 2022中，韩国15岁学生在数学、阅读和科学方面均超过OECD平均水平。然而，在成人能力调查（PIAAC）中，16至65岁的读写能力、数学能力和适应性问题解决能力低于OECD平均水平。这意味着，学校所积累的能力在成年期的维持和发展教育体系尚不充分。

人工智能和数字转型正在迅速改变人们一生只需学习一次知识的时代。在需要更长时间工作的社会中，中年和老年人也需要学习新技术的机会。大学也应扩大其作为支撑尖端技术和基础学科、职业转型的终身学习中心的角色。

因此，现在正是关键时刻。国内税收挂钩方式在过去多次提出了改革的必要性，但由于担心中小学教育支持会减少，实际的制度改革难以推进。如今，随着额外税收能力的增加，既能维持中小学教育的稳定财政水平，又能为新的教育需求准备资金，这是一个特殊的时机。财政改革应在资金充裕时进行，以降低社会成本。

然而，当转移到教育和人才账户的资金是否真正用于教育目的的管理体系建立时，改革的初衷才能得到充分实现。过去的国内税收挂钩制度支撑了教育强国的制度，而现在则需要在此基础上拓宽从幼儿到老年人的学习机会。在保持中小学教育稳定性的同时，能够根据变化的人口结构和国家优先事项合理分配资金。改革应在可能时进行，而不是在必要时进行。推动地方教育财政拨款改革的时机再难以遇到。




※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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