社会连带经济基本法的制定标志着政府的社会连带经济政策进入实施阶段。核心在于将以社会企业和合作社等个别组织为中心的支持扩展到金融、市场和地方经济。同时，还将加强与生活经济的联动，如照护、住房和能源等领域。
社会连带经济是尹浩中部长自担任国会议员以来一直关注的立法课题。他在2016年第20届国会代表提案了社会经济基本法案，因法案在任期结束时被废除，2020年第21届国会再次提出。自担任部长以来，他更注重政策的实施而非仅仅是制度化。政府在6月制定了20个相关部门的综合计划，并在基本法通过后，围绕金融、市场和地方经济推进后续政策。
整合分散政策，构建地方经济生态系统
过去，社会连带经济政策是按组织和部门分开推进的。社会企业、合作社、乡村企业等不同类型的组织有不同的支持体系。照护、住房、能源和地方经济等业务领域也分散在多个部门。
政府在6月制定的《社会连带经济发展综合计划》旨在将分散的政策整合为一个体系。计划的三大策略包括支持增长与竞争力、构建地方创新生态系统以及制度与基础设施的创新。将以往集中于个别组织的支持扩展到地方生态系统的构建，并与照护、住房、能源和农业等生活领域相结合。
社会连带经济基本法为此提供了制度框架。根据法律第7条，行政安全部部长需与相关中央行政机构协商，并征求地方政府的意见，每五年制定一次社会连带经济发展基本计划。各部门的实施计划和市、道的计划也将与基本计划相结合。
在地方层面，将建立地方政府、社会连带经济组织、公共机构、企业和大学等合作的结构。这不仅限于对个别企业的支持，还将共同推动地方问题的解决和就业、收入的创造。
实际项目也已启动。政府今年选定了17个社会连带经济创新模型。这些项目利用地方特性和资源，以社会连带经济的方式解决地方问题。在忠南的牙山，推动与地方食品相关企业和社会连带经济组织的结合，为老年人提供综合餐饮和照护服务。在济州，结合剩余农产品与旅游，推动提高地方收入的模型。
位于全南的信安郡正园水社会合作社是一个在地方内连接生产与收入的案例。居民生产的正园水被供应到信安郡的“一个岛一个园”项目。根据行政安全部的优秀案例资料，已累计创造了80亿韩元的居民收入。2023年后，郡的预算节省额统计为506亿韩元。
社会连带金融本格化，扩展市场与增长基础
尹部长特别强调的政策执行领域是社会连带金融。行政安全部认为，创造社会价值的社会连带经济组织在现有金融市场中获取成长资金受到限制，因为缺乏担保或财务业绩。
社会连带经济基本法也为指定社会连带金融专责机构提供了依据。根据法律第18条，行政安全部部长可以指定专责机构，以促进社会连带金融基础的构建和中介机构的培育与支持。专责机构将负责投资、贷款、担保及中介机构的培育，支持地方和民间基金的筹集。
政府的财政投入也将扩大。预计2026年与社会连带经济相关的预算将从约1000亿韩元增加到2027年政府方案的约3000亿韩元。这些资金将用于增强增长与竞争力、构建地方创新生态系统以及改善制度与基础设施。
在2027年的政府预算案中，已反映了413亿韩元的社会连带金融专责机构相关预算。金融支持方式也将扩展为民间资金共同参与的结构。公共资金作为引导，鼓励民间社会投资机构、银行和互助金融等的参与。回收的资金将再次供应给社会连带经济组织。
市场拓展将从公共采购转向民间市场。利用大规模流通渠道和社会企业，结合民间企业的社会责任和ESG项目。根据成长阶段，支持进入国内外市场。
大邱的无穷商社社会合作社是一个通过市场拓展实现企业成长的案例。共有56个社会连带经济组织参与，每年与约180个公共机构签订合同。其销售额从2017年的3亿韩元增长到2024年的96亿韩元。
政府还提出了扩大社会连带经济经济规模的目标。计划到2030年，社会连带经济在国内生产总值（GDP）中占比提高至7%，就业占比提高至6%。同时，目标是培育1000家年销售额达到100亿韩元或雇佣100人以上的领军企业。
生活经济联动，通过KOTRA与ODA支持海外拓展
通过金融和市场扩展增长基础，同时也扩大社会连带经济的适用范围。照护、住房、能源和农业等与居民生活密切相关的领域将成为重点。
将扩大社会连带经济组织参与医疗与照护的整合照护。还将推动社会住房供应和居民参与的可再生能源项目。在农业和渔村中，将利用社会农场和服务共同体等补充不足的生活服务。
安山医疗福利社会合作社由居民和医疗人员共同参与，提供医疗、照护和福利服务。居民直接出资运营太阳能发电站，并将收益回馈给社区的能源合作社也被视为地方社会连带经济模型。
在国内积累的模型将与海外市场和国际合作相连接。将扩大与国际劳工组织（ILO）、联合国社会连带经济工作组（UNTFSSE）、经济合作与发展组织（OECD）等的政策交流。还将推动通过国际民间合作平台GSEF扩大地方政府与民间组织之间的网络。
还将加强对社会连带经济企业海外拓展的支持。通过KOTRA进行出口支持，并与官方发展援助（ODA）项目相结合。将连接海外展会、出口咨询和投资吸引等活动，支持企业与公民社会参与国际发展合作项目。
国际社会也在推进社会连带经济的制度化。联合国于2023年通过了《促进可持续发展的社会连带经济》决议。经济合作与发展组织（OECD）在2022年发布了社会连带经济与社会创新的建议。国际劳工组织（ILO）也在同年提出了关于优质就业与社会连带经济的决议。
法国于2014年制定了社会连带经济法。英国通过社会价值法、意大利通过第三部门法等为相关政策提供了制度基础。政府计划扩大与海外政策的交流，并支持国内社会连带经济组织的海外市场拓展。
基本法的制定后，政策的重点已转向后续执行。行政安全部将根据法律实施，制定五年一次的社会连带经济发展基本计划。社会连带金融专责机构的指定、地方和民间基金的活化、市场拓展等也将逐步推进。
尹部长也在与地方政府讨论后续政策。计划将已在地方取得成效的创新模型推广至其他地方政府，并与相关部门共同推进KOTRA出口支持和ODA结合的海外拓展项目。
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
