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学生减少财政反增 韩国教育财政改革成选战焦点

张静 기자 2026-04-29 17:59

随着韩国政府拟推进地方教育财政教育交付金制度改革,相关争议持续升温,并在6月3日教育监选举临近之际成为舆论焦点。

据韩国教育界日前消息,韩国企划预算处正研究基于学龄人口下降调整现行制度。现行制度下,教育交付金按内国税的20.79%自动划拨,财政规模随税收增长同步扩大。政府正考虑逐步下调该比例,并将节余资金转用于其他领域。

数据显示,韩国中小学学生人数已从2015年的616万人降至今年的483万人,减少约21.6%,但同期教育交付金从39.4万亿韩元(约合人民币1876.2亿元)增至76.4万亿韩元。相关研究还预测,到2060年学龄人口将较2020年减少44.7%,而教育交付金规模可能扩大至3倍,引发财政结构合理性争议。


与此同时,教育监候选人普遍对改革表示担忧,并提出扩大教育投入的竞选承诺,使教育财政问题进一步政治化。在OECD对比中,韩国基础教育投入显著高于平均水平,而高等教育投入仅为OECD平均的68.6%,因此也有观点主张将部分资金转向高等教育。

不过教育界对“机械式削减”持谨慎态度。由于教师人力与学校维护等刚性支出占比约八成,财政压缩空间有限。尽管学生减少,过密班级与老旧校舍问题依然存在,同时特殊教育与学习困难学生比例上升,使教育支出需求持续增加。

此外,学校职能正从单一教学扩展至托育与社会支持体系,加之人工智能教育、高中学分制改革等推进,进一步推高财政压力。目前,教育交付金改革涉及教育部、财政部门及地方政府等多方利益,改革方向仍存在分歧,短期内难以形成统一方案。
 

学生正在开展体能素养测评 【图片来源 韩联社】
学生正在进行体质测试 【图片来源 韩联社】

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