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李在明政府一周年:旅游业升级为国家战略产业,推动‘5极3特·新村运动’

姜商宪 기자 2026-06-02 15:57
吸引3000万外国游客的关键在于地方旅游…推动大型旅游区和新村运动 李在明主持控制塔运作…打破部门壁垒,全面改革陈旧法规 超越简单访问,发展为‘坚实产业’…摆脱短期预算,人才培养是挑战
李在明总统在26日于庆南昌原市镇海区举行的第一次未来国防战略委员会上发言。照片来源:联合新闻
李在明总统在26日于庆南昌原市镇海区举行的第一次未来国防战略委员会上发言。 [照片=联合新闻]
 
李在明政府成立一周年之际,韩国旅游产业的政策范式正迎来全面转型。曾被视为文化产业的下属领域或休闲活动的旅游业,现已提升为推动内需经济复苏和地区均衡发展的核心“国家战略产业”,为新的飞跃奠定了基础。政府正围绕“5极3特大型旅游区”的建设和“旅游新村运动”这两大支柱,显著增强现场执行力,以期在2030年前提前实现吸引3000万外国游客的国家目标。

目前,来韩外国游客的指标呈现明显上升趋势。根据文化体育观光部的数据,2025年下半年访客较2024年下半年增加了17%,而今年上半年则较去年同期增长了22%,创下历史最高的来韩游客记录。实际上,今年第一季度来韩外国游客已突破500万,较去年增长23%。此外,地方机场入境游客也激增50%,显示出地方旅游的活跃度。外国人在韩国的信用卡消费额也随之上升,为内需经济注入了活力。

崔辉英文化体育观光部部长在上个月28日的国民主权政府成立一周年记者会上重申了提前实现3000万外国游客目标的决心,并将“地方旅游”列为关键任务。由于来韩外国游客中超过80%仍集中在首都圈,导致区域内需求激增,使得韩国旅游变得昂贵且不便,产生了负面影响。

崔部长强调:“地方虽然有住宿能力,但在产品开发、交通和内容联动方面仍不足。更快地激活地方旅游,并将内容、交通和住宿有效联动,是稳定上升的基础。”

为了解决这一问题,文化体育观光部正在推进的“5极3特大型旅游区”项目,是将以首都圈为中心的旅游格局重塑为5个超广域区域(5极)和3个特别自治道(3特)的重大区域旅游再设计项目。其核心在于打破以往地方政府首长业绩为导向的基础设施建设和单一行政区域的节庆活动,依据实际游客的行程和动线重新划定区域边界。
 
崔辉英文化体育观光部部长在28日于首尔钟路区国立现代美术馆举行的记者会上,介绍了文体部的成果及推进任务,并与媒体进行问答。照片来源:文化体育观光部
崔辉英文化体育观光部部长在28日于首尔钟路区国立现代美术馆举行的记者会上,介绍了文体部的成果及推进任务,并与媒体进行问答。 [照片=文化体育观光部]
 
为此,各区域将作为中心,将地方机场、住宿设施和区域交通网络打包紧密连接,并发掘各区域的差异化“地方特色”,以引导停留型旅游。特别是李总统已指示国土交通部,为吸引外国游客,打破国籍航空公司的保护逻辑,积极开放外航航线,因此地方机场的活化项目也将获得更大动力。

为了将这一大型旅游区构想落到实处,并改善国内旅游的顽疾,文化体育观光部于上个月20日与韩国旅游公社及13个地方旅游推进组织(DMO)召开了促进地方旅游活化的座谈会。这是李总统在4月14日第16次国务会议上提出的“我们也要在地方经济活化中最大化旅游产业的效果”,即“旅游新村运动”的一部分。

当时,李总统呼吁改善国内旅游的最大障碍——宰客现象、外籍人士的轻视和不友好的生活文化,要求个体经营者和行政机构共同参与创新运动。因此,文化体育观光部与全国DMO正在开展共同标语制作的活动,并将合作结构从基础地方政府扩展到乡、镇、村的行政区域。此外,还将建立以居民主导的民间合作体系,如旅游合作社和乡村企业,力争将其落实为常态化的地方创新运动。

专家们建议,政府的政策驱动要实现实质性成果,必须将旅游视为一个“坚实的地方产业生态系统”。京畿大学旅游开发管理学系教授尹惠珍在1日与本报记者通话时表示:“未来的地方旅游不仅要让人们来拍照后离开,更要让资本流入地方,形成经济良性循环的产业。如果地方居民能从旅游产业中获利,就会创造高质量的就业机会,之后通勤人口也会增加。这是最理想的良性循环结构。”

她进一步指出:“为了使旅游成为地方的确实增长动力,必须培养具备专业能力的旅游产业人才。同时,还需建立明确的职业发展路线图,以便人才能够在地方扎根。如果仍然依赖短期的项目预算或专注于季节性生意,就无法打破人才流失到首都圈的恶性循环。”
 
23日下午,釜山水营区广安里海滩上,游艇在无人机表演前放烟花。照片来源:联合新闻
23日下午,釜山水营区广安里海滩上,游艇在无人机表演前放烟花。 [照片=联合新闻]
 
为了克服这些结构性局限,持续推动以5极3特大型旅游区和旅游新村运动为中心的现场政策,最终需要一个宏观的行政指挥中心和相应的法律保障网络。政府在4月提升了旅游控制塔“国家旅游战略会议”,由总统主导,以确保各部门分散的旅游政策的强大推动力,这也是出于这一考虑。

在总统主导的控制塔成立后,因部门间意见不合而进展缓慢的法律改革和监管创新也开始加速。政府与国会已着手全面修订自1970年代制定以来未发生重大变化的《旅游基本法》和《旅游振兴法》等相关法律。这是为了跟上快速变化的全球趋势和数字环境,并为国内中小旅游创业公司提供法律地位以便竞争,创造创新生态系统。为此,针对小规模和分散型开发的大胆监管特例和新服务监管快速通道将成为核心政策任务。

在进行宏观体质改善的同时,消除现场的顽疾也是当务之急。每当举办大型活动时,住宿基础设施的局限和部分商家的不当行为被认为是损害国家战略产业信任度的主要原因。崔部长曾表示,针对防弹少年团(BTS)在釜山演出时引发的住宿问题争议,“根本上存在外地游客无法容纳的绝对住宿基础设施不足的问题”,并提出在长期基础设施扩充的同时,利用寺庙住宿或企业及公共机构的培训设施作为“缓冲基础设施”的双轨战略。

尤其是对于强制取消预订后再涨价等违反常识的宰客行为,将被视为“无视消费者的行为”,文化体育观光部与地方政府、旅游及住宿协会将紧密合作,坚决执行零容忍原则。



※ 本报道经人工智能(AI)系统翻译与编辑。

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