“安美经中”已过时 尹锡悦打出“安美经世”外交牌

尹锡悦政府成立即将满5个月，较前政府外交政策的变化肉眼可见。基于与同盟国在谋求捍卫自由的广泛共识，以韩美同盟为中心巩固区域内安保合作，同时在经济上降低对中国的依赖。尹锡悦政府正在摆脱韩国前几任政府“安美经中”（安保以美国、经济以中国为中心）的框架，向着“安美经世”（安保以美国、经济与全球一起）发生转变。

▲韩美升级为全方位战略同盟

尹锡悦就任韩国总统后不到10天，美国总统拜登到访韩国会见尹锡悦，促成韩国历届新政府成立后最快举行的一次韩美首脑会谈。两国元首重申将韩美同盟提升至全球全面战略同盟的目标，在共同应对朝核、加强供应链合作等一系列问题上加强合作。
 

尹锡悦将上任后的首个海外出访日程定为出席北约组织首脑会议，这也是韩国总统首次出席北约峰会。峰会举行期间，尹锡悦同拜登及日本首相岸田文雄举行三边会谈，就加强三方合作应对朝鲜威胁达成共识。

上月，美国副总统卡玛拉·哈里斯到访韩国，强调韩美同盟是维持地区安全与稳定的核心轴，再次向外界展示了韩美同盟的牢不可摧。

本月2日，总统室首席宣传秘书金恩慧在例行报告会上总结尹锡悦近期一系列海外出访及会见哈里斯的外交成果时强调，一系列外交活动为韩国外交指明方向，也进一步巩固与同盟的关系。
 
▲与中国渐行渐远？操作可行性打问号

尹锡悦政府成立后，积极参与美国主导的印太经济框架（IPEF）、芯片四方联盟（Chip 4）等，与中国的距离似乎渐行渐远。虽然韩国政府多次强调并无针对特定国家的意图，是出于国家利益做出的决定，但仍难以平息外界对此或招致韩中关系恶化的忧虑。

在韩中两国最大争议萨德问题上，尹锡悦的立场也十分坚定。重申萨德问题事关韩国国家安全主权，不能成为与任何国家妥协的对象。并指示加速基地环评、尽早推进萨德基地正常化。

在对华外交立场上，尹锡悦强调基于相互尊重、互惠共赢的精神，谋求共同利益，构建战略合作伙伴关系。中国不仅是韩国重要的经济合作伙伴，同时在实现韩半岛无核化问题上担任重要角色。

中国全国人大常委会委员长栗战书上月访韩与尹锡悦举行会谈，就韩中关系发展坦诚交换意见。就萨德问题尹锡悦称，正如两国外长青岛会晤时达成的共识，两国应保持紧密沟通，避免让有关问题（代指萨德）成为两国关系发展的障碍。栗战书也对此表示赞同。尹锡悦还邀请中国国家主席习近平对韩国进行访问。

 
“韩国在过去二十年间享受的出口中国红利已经结束。”这是总统府经济首席秘书崔相穆在尹锡悦出席北约峰会期间做出的判断。也透露出尹锡悦政府正在由“安美经中”转向“安美经世”。

尹锡悦在出席北约峰会期间身体力行“推销外交”，先后同欧洲多国领导人就核电、军工、半导体、新能源等领域合作展开讨论，促成韩国军工企业出口波兰的大单。上月以访问美国纽约为契机，吸引来自7家跨国企业的11.5亿美元规模投资，创下2002年以后韩国总统海外出访期间吸引外资金额之最。

韩国在努力扩大市场多元化的同时，短时间内降低对中国的依赖并不现实。韩中两国以生产原料为媒介，形成了紧密的相互依存的分工结构。尤其是新冠疫情后，全球对华经贸依赖度不降反升。对此，国立外交院教授金玄旭（音）称，韩国政府在推进多元化政策同时，也应逐渐从政府层面增加对依赖中国的经贸物资支援，提高韩国的战略自主性。我们与中国绝不是敌对关系，而应将两国核心利益放在同等位置进行协商，并以此为基础制定各项方案。