中国稀土矿【图片来源 韩联社】
在现代科技与国防产业的关键构件中，所谓“稀土”“永磁材料”早已不再是冷门原料，而是决定全球竞争格局的战略资源。近日，中国对稀土供应链的控制力度骤然升级，从单纯的原料出口限制，扩展至涵盖加工、合金、设备、技术乃至海外使用规则的价值链全覆盖控制。
中国对稀土供应的主导已不仅限于矿山开采阶段，而是进一步延伸至对整个供应链的强化管控。此举并非仅仅限制原材料出口，更是对高性能永磁体生产所必需的核心技术、设备与知识产权的全面“价值链掌控”。外界普遍认为，这是中国针对美国半导体技术封锁所采取的一项战略性反制。
日前中国商务部发布的《对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》公告显示，钬、铒、铥、铕、镱等五种中重稀土元素被纳入出口管制清单，与此前管控的钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等元素共同构成完整覆盖。
根据新规，向境外出口含上述元素的物项需获得商务部颁发的两用物项出口许可证件，且买方需提交最终用途说明。 禁止向军事用户、大规模杀伤性武器研发机构及涉及人工智能军事化应用的出口申请。 稀土开采、冶炼分离等技术及其载体禁止出口，仅允许提供非管制的货物或技术。 此次管制范围不仅限于稀土原矿或冶炼产品，而是扩展至整个产业链，包括采矿、选矿、冶炼、分离、合金制造及磁体生产等各环节所涉及的关键技术与核心设备。
稀土冶炼与分离是高度复杂的化学工艺，不仅技术壁垒极高，还伴随着严重的环境污染。过去数十年间，出于成本与环保考量，西方国家相继将这些生产环节外包至中国。如今，中国在积累了丰富经验与技术优势后，已不再满足于“供应者”的角色，而是试图通过掌控“知识与技术瓶颈”来主导整个价值链。
此次新规引入了类似美国“外国直接产品规则（FDPR）”的逻辑。该规则规定，凡是含有中国稀土成分（即便比例低至产品价值的0.1%）或使用中国技术、设备在海外生产的产品，均须获得中国出口许可。这一条款被视为中国意在阻断西方企业“绕道生产”的可能，这种“域外管辖权”给西方企业带来了沉重的合规压力。
外界普遍认为，中国的新规主要针对国防与半导体产业。凡是可能用于军用的出口申请将被原则性禁止，而与半导体相关的项目则需逐案审查。专家指出，中国正将稀土主导权转化为削弱西方军事与高科技竞争力的地缘政治武器。
无论是先进武器系统的关键部件，还是清洁能源技术的核心动力，几乎都离不开中国主导的稀土。全球电动汽车的兴起进一步加深了这种依赖。市场研究机构Adamas Intelligence数据显示，2025年全球电动车驱动电机市场中，采用稀土永磁体的电机占比高达91%。意味着，几乎所有在道路上行驶的电动车，其核心部件都离不开“中国制造”的稀土磁体。半导体行业同样命脉系于稀土。晶圆传输机械臂、精密电机等设备都依赖高强度NdFeB磁体。可以说，若无稀土，现代半导体制造几乎无法运转。
此次中美摩擦引发的稀土出口管制，也让韩国深陷影响。韩国所需稀土中近80%依赖中国进口，凡是受控的七种稀土原料均需经中国商务部批准后方可进口。
产业研究院研究员姜成宇（音）指出：“汽车、造船、电机等行业都将面临直接冲击。由于中国占据主导地位，目前韩国唯一的应对方式是通过修改海关编码等途径，在中国境内进行再进口操作。中美矛盾难以在短期内完全缓解，因此出口限制随时可能重启。”不过，也有专家认为，长期来看韩国有望逐步降低对中国的依赖。供应链多元化通常需要约十年周期。韩国自两三年前开始参与越南稀土开发，预计2030年后局势将有所改善。
事实上，韩国早在2022年12月便与越南签署了《关键矿产供应链合作备忘录》，并于2023年6月达成在越南建立“关键矿物供应链中心”的共识。美国地质调查局数据显示，越南稀土储量约2200万吨，居世界第二。目前，韩国正尝试通过从澳大利亚等国进口稀土并在国内进行冶炼和永磁体制造，以降低风险。然而业内人士普遍认为，这只是权宜之计。要实现真正的供应安全，仍需建立稳定的全球合作体系与自主资源保障机制。
