全北目前正面临新的增长方式的需求。人口减少、青年外流、产业基础薄弱并非某个特定市县的问题，而是一个单个城市难以独自解决的结构性挑战。全北的发展战略应从城市间的连接与功能分工出发，而非单纯的城市竞争。特别是将全州与金济整合为一个生活与产业圈，并与世万金经济圈相结合的战略，是全北可以选择的最现实的增长路径。
全州是一个集行政、教育、研发、医疗和文化功能于一体的中心城市，但在产业空间和扩展性方面受到限制；而金济虽然拥有广阔的产业和物流后备区，但人口和居住基础相对薄弱。因此，全州与金济的整合不仅仅是行政区划的调整，更是为了互补两座城市的功能限制，构建一个具有竞争力的区域生活经济圈的战略结合。
截至2026年4月，全州市与金济市的人口合计约为70万4千人。这一数据表明，全北可以超越个别地方政府之间的分散竞争，重新构建一个具备劳动市场、消费市场、居住基础和行政能力的生活经济圈。
仅靠行政整合并不能自动实现地区增长。关键在于将全州的研究、教育、医疗和服务功能与金济的工业用地、农生物基础以及世万金的物流、能源和高新技术产业功能有机连接，使其在一个城市区域内运作。特别是为了吸引企业，必须超越简单的支持，整合产业用地、物流、人力资源和居住环境，形成一个综合的后备城市战略。
因此，为了实现全北的可持续增长，不能仅依赖中央政府的支持或大企业的引进，而是需要在吸引外部投资的同时，将地方资源和能力转化为自我增长的动力，形成内生发展战略。农生物、食品产业、高校与研究机构、企业以及世万金的后备功能等需要有机连接，同时农业也应与智能农业、食品科技和生物产业结合，转型为高附加值产业。
政策目标也不应仅停留在投资引进的业绩上，而应通过与地方居民的就业率、地方企业的采购率、青年定居率、女性再就业率、地方税收增长等相关的指标来评估成果。工业园区内应配备青年和新婚夫妇住房、通勤交通、职业培训中心和共同育儿设施。中年人应接受职业转换培训，带孩子的家庭应提供延长保育和课后照顾，高龄群体则应提供医疗和生活交通服务。
最终，全州与金济的连接目的并非仅仅是扩大行政区划，而是希望在全北内部留住人、促进企业成长，使其成果回馈到民众的就业、居住、照顾和福利中。涵盖世万金的全州与金济一体化区域应发挥经济中心功能，创造产业收益，并将这些收益转化为全北地区的生活。全北的未来在于精细的连接，而非空洞的口号。连接全州与金济，并将这一力量扩展至世万金及全北西海区域，这将是全北重新增长的实质起点。
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
